Готуючись гідно
зустріти 30-річчя Незалежності України, необхідно згадати, які важливі
політичні події та прийняття яких документів передували ухваленню Акта
проголошення Незалежності України.
16 липня
Україна відзначатиме 31-у річницю проголошення Декларації про державний
суверенітет України. Суверенітет держави – політико-юридична властивість
державної влади, яка означає її верховенство і повноту всередині країни,
незалежність і рівноправність у зовнішньополітичній сфері. Правовою основою
державного суверенітету є конституції країн, декларації, загальновизнані
принципи міжнародного права, які фіксують суверенну рівність держав, їхню
територіальну цілісність, невтручання у внутрішні та зовнішні справи, право
націй на самовизначення.
На початку
1980-х років верхівка комуністичної партії СРСР, шукаючи вихід із глибокого
застою, розпочала “косметичний ремонт” системи, відомий як “перебудова”. Проте
паростки свободи зробили процес неконтрольованим і радянська імперія стала
розпадатися... Навесні 1990-го проголосила незалежність Литва. Близькими до
цього були Латвія й Естонія. 12 червня державний суверенітет задекларувала
РРФСР.
Україна тим
часом бурлила. Демократичні й патріотичні сили створили Народний Рух України за
перебудову, який набирав ваги, множилися інші організації, що виступали за
свободу та незалежність. Українська міжпартійна асамблея просто на вулицях
почала реєстрацію громадян Української Народної Республіки (на кінець 1990-го
зареєстрували близько 3 мільйонів). Національно-визвольний рух українців швидко
набирав обертів. У березні 1990 року відбулися перші альтернативні вибори (коли
до бюлетеня для голосування включено більше одного кандидата) до Верховної Ради
УРСР дванадцятого скликання, яка увійшла в історію як Верховна Рада України
демократичного скликання. Вже в перший день її засідання 15 травня виникло
протистояння між двома таборами: так званою групою 239 (комуністичною більшістю
“За суверенну Радянську Україну”) й опозиційним “Демократичним блоком” –
Народною Радою.
Наприкінці 1980-х
років національно-визвольний рух українців швидко набирав сили. В українському
парламенті склалися сприятливі умови, аби питання відновлення української
державності постало однозначно і рішуче.
Із 28 червня
до 11 липня 1990 року у Верховній Раді УРСР тривало представлення та
обговорення проєктів Декларації. Всього їх було 12: офіційний від Президії, від
депутатської групи “За радянську суверенну Україну” і дев’ять від опозиції, в
тому числі авторські, наприклад, Сергія Головатого у співавторстві з Євгеном
Тимченком (тоді старший науковий працівник Інституту держави і права),
народорадівців Степана Хмари, Сергія Семенця, Тетяни Яхеєвої, Івана Валені,
групи депутатів у складі Лариси Скорик, Івана Зайця, Володимира Івасюка, а
також варіант лідера республіканців Левка Лук’яненка.
Народорадівці
зосереджувалися головно на питаннях збереження територіальної цілісності
України, забезпечення економічної самостійності, формування республіканських
збройних сил, запровадження українського громадянства, ухвалення нової
Конституції республіки, врегулювання проблеми з підписанням нового Союзного
договору. Тим часом для компартійної верхівки Декларація мала стати основою для
укладання нового Союзного договору, тож парламентська більшість прагнула
зберегти існуючий статус-кво України як соціалістичної республіки у складі
оновленої радянської федерації, не погоджувалася на формування незалежної від
союзного центру економічної системи і власних збройних сил.
Підготовку
офіційного проєкту Декларації виконували дві групи – Тимчасова комісія, створена Президією
Верховної Ради (керівник – Сергій Дорогунцов) і Комісія Верховної Ради з питань
державного суверенітету, міжреспубліканських і міжнаціональних відносин
(керівник – Микола Шульга). Зрештою за основу Декларації взяли проєкти
депутата-народорадівця Сергія Головатого і Президії Верховної Ради України.
16 липня 1990
року Верховна Рада Української РСР, “виконуючи волю українського народу до
побудови вільної незалежної держави”, схвалила Декларацію про державний
суверенітет України. Із 384 депутатів, зареєстрованих у залі, “за”
проголосували 355 осіб, проти – 4, утримався – 1, решта – не брали участь у
голосуванні.
Оскільки
абсолютну більшість депутатів Верховної Ради становили комуністи (239 осіб),
Декларації не надали статус конституційного акта. Водночас до Конституції УРСР
були внесені статті, що проголошували верховенство українських законів над
союзними. Це стало важливим кроком для наповнення Декларації реальним змістом. Під
тиском суспільних настроїв навіть КПУ на ХХVІІІ з’їзді прийняла резолюцію про
державний суверенітет. День проголошення Декларації був оголошений в Україні
святковим і вихідним. Перша річниця її прийняття запам’яталася велелюдними
урочистими мітингами і демонстраціями в багатьох регіонах.
У десяти розділах
Декларації підкреслювалося, що Верховна Рада УРСР проголошує суверенітет
України як «верховенство, самостійність, повноту і неподільність влади
республіки в межах її території, незалежність і рівноправність у зовнішніх
відносинах». Важливим є те, що в Декларації про державний суверенітет України
вперше в новітній національній історії поруч із “Українською РСР” вжито слово
“Україна” як офіційна назва держави.
Одне з
головних – положення про громадянство: всі громадяни рівні перед законом,
незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та
національної належності, статі, освіти, політичних поглядів, релігійних
переконань, роду і характеру занять; громадяни всіх національностей становлять
народ України.
Територія УРСР
– в існуючих кордонах недоторкана. Від імені народу України може виступати
тільки Верховна Рада. Національним багатством може володіти виключно
Український народ. В економічній сфері – створення власних банків, самостійне
формування цінової, фінансової, митної та податкової системи та державного
бюджету, контроль за використанням його коштів, а в разі потреби –
запровадження власної грошової одиниці. Проголошувалося також право на власні
Збройні сили, внутрішні війська, органи державної безпеки. Українська держава
мала самостійно визначати порядок проходження військової служби громадянами
республіки.
Було
задекларовано намір України в майбутньому стати нейтральною державою, яка не
братиме участі у військових блоках і дотримуватиметься трьох неядерних
принципів: не приймати, не виробляти і не набувати ядерної зброї. УРСР у
повному обсязі відновлює свій міжнародний статус, а отже, є повноправним
учасником міжнародних відносин, безпосередньо бере участь у
загальноєвропейському процесі та європейських структурах.
Державні
органи влади мали забезпечувати національно-культурне відродження Українського
народу, запровадження та функціонування української мови у всіх сферах
суспільного життя. Україна зарезервувала за собою право на повернення у
власність її народу національно-культурних та історичних цінностей, які
тимчасово знаходяться за її межами. Крім того, всім національним групам, які
проживали на території України, гарантувалося право на вільний
національно-культурний розвиток.
Правник Віктор Мусіяка
зауважував: “Важко переоцінити Декларацію про державний суверенітет та її
значення для України. Проте проголосити – це одне, а виконувати інше. Необхідно
постійно наповнювати змістом саме поняття «Декларація про незалежність»,
«державний суверенітет». Це значить – демонструвати здатність жити своїм
життям, своїм розумом, своїми силами і задіяти весь арсенал та всі можливості,
які є у держави” (газета “День”, 17 липня 2013 року).
Майже всі
положення Декларації суперечили чинній на той час Конституції УРСР. За місяць
Верховна Рада Білорусі прийняла декларацію про суверенітет республіки, яка
повторювала тези української декларації про побудову самостійної держави. «Якими
ж тоді були практичні наслідки цих декларацій? На той момент головна
відмінність між суверенітетом і незалежністю була така: суверенітет
установлював пріоритет законів республіки над союзними, а незалежність повністю
виводила союзні закони за межі правового поля, і республіка керувалася тільки
власними. Крім того, офіційний статус незалежної держави збільшував владні
повноваження місцевої еліти» (Сергій Плохій. Остання імперія. Занепад і крах
Радянського Союзу, 2019).
Одразу після ухвалення історичного рішення переповнений
емоціями Левко Лук’яненко на площі перед Верховною Радою заявив: “Ця Декларація
– це програма виходу України з-під влади Москви. Від нас із вами залежить, чи
Декларація стане практичною програмою будівництва незалежної України, чи
промосковським комуністам-ортодоксам вдасться перетворити її в черговий
порожній папірець”.
Іван Драч зазначав: “До цього Документа ми повинні ставитися із належною
поштивістю і пошаною, але і з розумінням того, що це лише початок тої
величезної і грандіозної роботи, яка називається творенням Української держави”
(“Літературна Україна”, 30 серпня 1990 року).
Леонід Кравчук теж відзначав особливу роль Декларації у боротьбі за
незалежність України: “По-перше, це єдино можливий на той час і перший в
історії України державно-правовий документ або державно-політичний, який
проголосив суверенітет. До цього часу проголошували і суверенітет, і
незалежність різні організації: Народний рух, Гельсінська спілка і
багато-багато. Але на державному рівні (що дуже важливо!) вперше радянська
соціалістична держава проголошує суверенітет. Це унікальне явище. По-друге,
декларація як документ розбудила лідерів, розбудила частину українського
суспільства і народу та вселила в нього віру, що таки суверенітет, і таки
незалежність можливі в наш час”. (Радіо “Свобода”, 17 липня 2010 року).
Іван Заєць: “Переломним моментом стало ухвалення декларації 16 липня 1990
року. ...Ідея незалежності Української держави оселилася у владних коридорах, а
до цих пір жила на майданах. ...Незалежність стала питанням часу. 3 серпня
Верховна Рада ухвалила закон про економічну самостійність України, 30 липня –
постанову про військову службу, яка започаткувала повернення наших хлопців із
конфліктних гарячих точок. 24 жовтня 1990 року Верховна Рада внесла зміни до
Конституції про перевагу республіканських законів над союзними. Фактично
луснула правова союзна система.
...Горбачов хотів ще зберегти Радянський Союз. Україна і тут показала ...
небажання грати за московським сценарієм. Верховна Рада паралельно оголосила
всеукраїнське опитування, результат якого фактично обнулив горбачовський
референдум, бо орієнтував насамперед на створення власної держави, а не на
збереження Союзу. ГКЧП – це була реакція на самостійницьку ходу України,
...Тому державність нам не впала з неба, ...потрібна була повна мобілізація
патріотичних сил, усього українського суспільства, щоб здобути державу”.
Декларація
приймалася в роки розпаду СРСР. Міжнаціональна напруга в азійських і кавказьких
республіках подекуди виплеснулася у криваві міжетнічні сутички. 11 березня 1990
року Литва проголосила свою незалежність від СРСР, Латвія й Естонія активно
готували відновлення незалежності. На вулицях українських міст Українська
міжпартійна асамблея вже вела реєстрацію громадян Української Народної
Республіки.
Під час
проведення єдиного в історії СРСР референдуму (Всесоюзний референдум про
збереження СРСР), що відбувся 17 березня 1991 року за сприяння Уряду
Української РСР, в Україні за наполяганням Народного руху України за перебудову
провели республіканське консультативне опитування: «чи згодні ви, щоб Україна
була у складі Союзу Суверенних Республік на підставі Декларації про суверенітет
України».Позитивно на нього відповіло понад 80 % опитаних.За змістом питання не
тільки не збігалося з питанням союзного референдуму, а й навіть заперечувало
його. З тексту українського питання «випало» критично важливе для КПРС слово
«соціалізм». По-друге, в питанні звучала зовсім інша союзна держава — не Союз
Радянських Соціалістичних, а Союз Суверенних Республік.
12 червня
1990 було прийнято Декларацію про державний суверенітет РРФСР, основною метою
якої був перерозподіл владних повноважень і власності від союзного центру до
республіки.
Перебуваючи
під тиском суспільних настроїв, XXVIII з'їзд КПУ прийняв резолюцію «Про
державний суверенітет Української РСР» (червень 1990 р.). Оскільки більшість у
Верховній Раді УРСР складали комуністи, депутати Верховної Ради УРСР прийняли
Декларацію на виконання резолюції з'їзду.
16 липня
1990 року Верховною Радою Української PCP прийнята Деклара́ція про́ держа́вний
сувереніте́т Украї́ни — документ про проголошення державного суверенітету
України. Одночасно того ж 16 липня 1990 року Верховна Рада Української РСР
ухвалила постанову «Про День проголошення незалежності України». У ній
зазначено: Зважаючи на волю українського народу та його одвічне прагнення до
незалежності, підтверджуючи історичну вагомість прийняття Декларації про
державний суверенітет України 16 липня 1990 року, Верховна Рада Української
Радянської Соціалістичної Республіки постановляє:
Вважати день 16 липня Днем
проголошення незалежності України і щорічно відзначати його як державне
загальнонародне свято України.
Декларація
про державний суверенітет України, відредагована депутатами від РУХу, далеко
випередила декларації Росії і прийняту на з'їзді КПУ.
По-перше, це фактично була
програма побудови незалежної держави.
По-друге, Декларація надала
поштовх і напрямок процесу утворення незалежної держави.
Практично
всі положення Декларації суперечили чинній на той час Конституції УРСР.Це не
означало революційної зміни поглядів комуністів. Заключним у Декларації стало
положення про те, що принципи Декларації про суверенітет України будуть
використані для укладення нового союзного договору. День прийняття Декларації
був оголошений святковим і вихідним на території України.
Свій підпис під документом
поставив перший заступник голови Ради Іван Плющ. Від дня прийняття документу
від імені народу могла виступати виключно Верховна рада України, а територія
України в існуючих межах проголошувалася недоторканною. При прийнятті
Декларації про державний суверенітет України влітку 1990 року ВР УРСР
керувалася волею народу України, прагненням створити демократичне суспільство,
потребою всебічного забезпечення прав і свобод людини, пошаною до національних
прав усіх народів, турботою про повноцінний політичний, економічний, соціальний
і духовний розвиток народу України, визнанням необхідності побудови правової
держави, а також мала на меті утвердити суверенітет і самоврядування народу
України.
У березні 1991 року було
проведено всесоюзний референдум, на якому більшість населення проголосувала за
збереження СРСР. Втім, Литва, Естонія, Латвія, Грузія, Молдова та Вірменія, які
на той момент оголосили про свою незалежність або перехід до незалежності, не
брали участі в референдумі.
За результатами голосування 20 серпня 1991
року планувалося заключити новий Союз суверенних держав. За день до цієї дати
деякі державні діячі в Москві спробували вчинити державний переворот і
повернути владу Комуністичній партії СРСР. Втім, події, відомі під назвою ГКЧП,
зазнали невдачі. Вже 8 грудня 1991 року у Біловезькій пущі лідери трьох
республік – України, Росії та Білорусі – підписали угоду, якою остаточно
оформили розпад СРСР.
У період із
1989 до 1991 року майже усі республіки СРСР прийняли декларації про державний
суверенітет.
Декларацією Верховна Рада
УРСР проголосила суверенітет України як верховенство, самостійність, повноту і
неподільність влади республіки в межах її території, незалежність і
рівноправність у зовнішніх відносинах. Документ став важливим кроком
українського народу на шляху до самостійного політичного й економічного
розвитку. Жодних дискримінаційних обмежень щодо культури, мов чи якихось інших
гуманітарних потреб Декларацією висунуто не було, а народом України визначалися
громадяни всіх національностей.
Визнавався обов’язок
державних органів влади забезпечувати національно-культурне відродження
Українського народу, запровадження та функціонування української мови у всіх
сферах суспільного життя. Базові положення Декларації стали основою
законодавчих актів державного значення – Конституції та законів України. Було
розпочато сучасний конституційний процес.
Прийняття Декларації про
державний суверенітет України підтвердило неминучість розпаду комуністичної
тоталітарної імперії. Ухвалення цього документа стало ключовим кроком для відновлення
історичної справедливості, відродження української державності як втілення ідеї
соборності українського народу та його земель. Це стало початком, своєрідною точкою відліку
відновлення державної незалежності України загалом. Документ створив правові
передумови для ухвалення 24 серпня 1991 року Акта проголошення незалежності
України.
Декларація
визнавала самостійність республіки у розв'язанні питань науки, освіти,
культурного і духовного розвитку української нації. Україна проголошувала свій
намір стати в майбутньому постійно нейтральною державою, яка не буде брати
участі у військових блоках і зобов'язується дотримуватися трьох неядерних
принципів: не застосовувати, не виробляти і не набувати ядерної зброї.
Декларація
проголошувала право України безпосередньо реалізувати відносини з іншими
державами, укладати з ними договори, обмінюватися дипломатичними,
консульськими, торговельними представництвами.
Матеріал підготувала Ольга ТЕРЕЩУК,
провідна методистка
з культурно-просвітницької роботи
відділу організаційно-методичної та
культурно-просвітницької роботи
Обласного науково-методичного
центру культури
